Campaign Insider
603 subscribers

Выборы в России 2022. Чего ждать?

132 full reads
Волна. Иван Константинович Айвазовский
Живопись, 1889
Волна. Иван Константинович Айвазовский Живопись, 1889

Стабильность политической системы зависит от её постоянства, как на уровне законов, так и процессов. Что это значит? Если выборы проводятся по одним и тем же правилам из цикла в цикл, у нас устойчивая система. Избиратели понимают, как отдать свой голос и кто избирается. Они осознают, как работает система, устроены партии и когда нужно прийти на участок, чтобы проголосовать.

Одновременно с этим законодатель редко вмешивается в процесс голосования. Обычно это происходит только в исключительных ситуациях, как было во время пандемии в США в 2020. Тогда на уровне штатов принимались решения о голосовании дистанционно, через почту. Это не было нормой, но работало время президентских выборов, что частично внесло путаницу в процесс.

И главное, что характеризует устойчивую политическую систему, граждане знают, как эта система работает, чего от неё ждать. Если выборы проходят в два тура по мажоритарной системе, то такими они и останутся ближайшие десятки лет.

В России всё немного по-другому. Избирательное законодательство в России меняется каждый год. Стабильность политической системы тут тоже важный фактор, но строится не на институтах, а политической воли. Давайте кратко вспомним, как менялось избирательное законодательство последние несколько лет. А после поговорим о возможном сценарии 2022 года.

Краткая летопись последних лет

После выборов 2019 года в Москве, были внесены поправки об ограничении пассивного избирательного права, то есть права быть избранным для ряда экономических и политических статей УК РФ. Пример: у вас статья по экономическому преступлению - вы не сможете выдвигаться на выборах.

Были добавлены дистанционные формы голосования, начиная от почтовых в дальних регионах и заканчивая электронным голосованием в отдельных субъектах. Добавили следующие виды голосования: дистанционное электронное, надомное, досрочное, досрочное-выездное и по почте. Тогда был сильно расширен перечень для надомного и выездного голосования, одного из наименее контролируемых видов голосования. Да и буквально, выездное надомное голосование у подъездов домов за 7 дней до выборов. К вам приходят члены избирательной комиссии и забирают бюллетень.

В этот год законодатели сильно поменяли правила сбора подписей для независимых кандидатов. Кампания 2019 года в Москве показала, что даже в условиях максимально высоких барьеров, несистемная оппозиция смогла его пройти.. Процент брака подписей сократили с 10% до 5%. Шансов на ошибку стало ещё меньше. Формат заполнения подписного листа поменялся, теперь избиратель должен заполнять почти весь лист, что сильно осложняет процедуру и переводит её в режим «хардмод хардмода». Раньше большую часть заполнял лично кандидат или сборщик со слов избирателя. Форму самого листа устанавливала ЦИК: 5 строк и 100 листов в папке с подписями.

Унификация процесса снизила возможности упрощения сбора подписей. Например, вы могли сделать подписной лист с 1 подписью на странице. Да, листов получилось бы сильно больше, но такую подпись менее обидно терять в случае брака. Когда у вас 5 подписей на листе, то это приводит к большему количеству ошибок. Это также увеличивает шансы на признание комиссией недействительным весь подписной лист, например, из-за одной спорной подписи. Вместо потерянной 1 подписи, вы теряете сразу 5.

В 2020 году проходило Общероссийское голосование. Тут подчеркну, что сам процесс был под эгидой специальных нормативно правовых актов, а не классического 67-ФЗ «О выборах». То есть, контроль и реализация были иные, чем в стандартных процедурах, когда мы голосуем. Поэтому были разрешены явочные проекты в виде лотерей, что запрещено законом о выборах. А также голосование в палатках (после моей статьи в Новой газете, отменили), на пеньках и на протяжении 6 дней. В полной мере показало себя ДЭГ — дистанционное электронное голосование, которое уже отличилось в 2019 году на выборах в Мосгордуму. Партиям разрешили отзывать своих ПРГ (членов комиссии с правом решающего голоса) с любой мотивацией.

Если кратко охарактеризовать эту кампанию: голосовали долго и почти везде. Легитимность прошедшего референдума обеспечивала Общественная палата и её наблюдатели.

Фото: Сафрон Голиков / Коммерсантъ Подробнее на РБК: https://www.rbc.ru/society/14/09/2020/5f5f50fb9a7947d333b846b0
Фото: Сафрон Голиков / Коммерсантъ Подробнее на РБК: https://www.rbc.ru/society/14/09/2020/5f5f50fb9a7947d333b846b0

Выборы в Государственную думу. Пришедший 2021 год был масштабным на законодательные новеллы. Были расширены ограничения пассивного избирательного права. Преступления средней тяжести лишали права быть избранным, раньше только тяжёлой. К статьям-ограничителям добавились новые политические: пикетирование, публичные призывы и распространение заведомо ложной информации. Расширился круг экстремистских и нежелательных организаций, началась массовизация иностранных агентов. Последним в качестве любого из видов организации, будь то зарегистрированная или нет, запретили участвовать в выборах в любом из качеств. Например, как СМИ или организации наблюдателей.

Все, кто был связан с экстремистскими и запрещёнными организациями, лишились пассивного избирательного права. Другая ситуация со статусом иностранного агента. Оно не лишало права избираться, но сильно усложняло этот процесс. Так по закону, кандидат и партия были обязаны во всех своих материалах, документах и даже подписных листах указывать этот статус. Формально это не препятствовало осуществлению своих прав. На практике это сильно затрудняло возможность вести кампанию, особенно в регионах.

Предвыборная газета партии “ЯБЛОКО”. От партии  избирался кандидат, аффилированный с иностранным агентом - Андрей Пивоваров
Предвыборная газета партии “ЯБЛОКО”. От партии избирался кандидат, аффилированный с иностранным агентом - Андрей Пивоваров

Законодатели формально закрепили многодневное голосование. В момент публикации этой новости, все штабы и наблюдатели России грустно вздохнули. Начинается эпоха сейф-пакетов и ночных дежурств возле сейфов с бюллетенями. Даже парламентские партии жалуются на такую процедуру. Выборы сильно усложняются, а трёхдневное голосование заставляет наблюдательское сообщество ещё сильнее концентрироваться на одних регионах и упускать из виду другие.

На сладенькое: появилась досудебная блокировка «плохих» АПМ. Что это за три буквы? — агитационные пропагандистские материалы. То есть всякие листовки, брошюры, буклеты. Но к ним относятся не только печатные материалы, но и электронные, посты во Вконтакте, других сетях, ныне нас покинувших. А во время избирательной кампании ваша «стена» или микроблог становится площадкой для размещения агитационных материалов. Один неверный пост и его в досудебном порядке может запретить к распространению Роскомнадзор.

Останутся ли выборы в 2022?

Инструменты для ведения кампаний сильно ограничены. Сбор денежных средств через фандрайзинг и краудфандинг почти под запретом. И не только благодаря актуальной политической практике, когда маленькое пожертвование может привести к запрету целой организации. Тут надо сказать спасибо западным партнёрам, они тоже «помогли». Из-за их действий существует большой риск отказа от КОИБов, электронных избирательных ящиков для приёма бюллетеней. Это сильно бьёт по доверию процессу голосования.

На сегодня кандидаты лишены больших платформ и медиаресурсов. Социальные сети, которые ещё в прошлом году были основой любого политика или партии, теперь под запретом. А продолжение работы в них и даже наличие старых материалов до блокировки, сулит снятием с выборов. О ситуации с отечественными социальными сетями и политикой свободы высказываний говорит бан в них Шульман и Яшина.

Главным украшением 2022 стало тотальное внедрение Дистанционного электронного голосования на всех уровнях выборов. Также ЦИК, по мнению ряда экспертов, своими поправками упразднил статус ПСГ (член комиссии с правом совещательного голоса). Большинство общественных и политических организаций, команд и политиков пользовались именно этим статусом для наблюдения за выборами. Он даёт больше полномочий и меньше шансов быть не допущенным до процесса подсчёта голосов, чем статус наблюдателя.

Наблюдательское сообщество фиксирует новую практику: суды возвращают дела с жалобами на комиссии самим комиссиям. Такая практика началась в регионах. Теперь исполнители проверяют жалобы на самих себя. Пример, вы как ПСГ пишите жалобу на комиссию о вскрытии пломбы на избирательной урне, а эту жалобу рассматривает сама комиссия.

Новый электоральный цикл только начался, а 2022 год принес нам много интересного. Если кратко ответить на вопрос в подзаголовке — то следить не за чем. В ближайшей перспективе выборы местных депутатов в столице. Но муниципальная кампания в Москве никому не интересна, ни на что не влияет. Более того, участие в ней может вызвать вопросы со стороны несистемной оппозиции. Да и участие может быть в двух формах — допустят или не допустят.

Нынешний год - совокупность всех действий политической системы по видоизменению выборов. Больших крупных игроков нет, а из тех, кто остался - это “системная оппозиция”. В современных условиях её голоса звучат одинаково, а различия в лозунгах и программах нивелировано из-за внешнеполитических факторов. Осталась одна большая партия с разными масками для конкретного избирателя. Что касается несистемной оппозиции, то её в России больше не существует.

В таких условиях следить за выборами скучно и неинтересно. Но есть несколько особенностей этого цикла. Во-первых, к моменту голосования станут более чувствительны последствия международных санкций. Причём, как для бизнеса, так и для граждан. Во-вторых, при падении доходов и уровня жизни, протестные настроения в регионах растут. Социальная конфликтность возрастает и к осени могут появиться кампании, которые будут полностью построены на социально-экономической повестке, которую власть не в силах удовлетворить.