knews.kg
1236 subscribers

"Подкидыш"-Конституция. В Кыргызстане не могут найти авторов основного закона

"Подкидыш"-Конституция. В Кыргызстане не могут найти авторов основного закона

18 ноября 2020 года на сайте парламента за подписью 80 депутатов парламента Кыргызстана был размещен проект закона о назначении референдума по принятию новой Конституции.

Текст основного закона сразу же вызвал недовольство и критику различных политиков, политпартий и гражданских активистов, которые заявили об откате назад на 30 лет и установление диктатуры.

В новом проекте Конституции расширены президентские полномочия, в государственное управление включен институт народного курултая. Президент является главой государства и руководит исполнительной властью, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства.

Он может избираться на пятилетний срок дважды, определяет структуру и состав правительства. Также в проекте указано, что главой исполнительной власти являются президент и его аппарат. Число депутатов парламента сокращено — со 120 до 90.

Позже началась неразбериха с авторами. Многие депутаты, которые показаны как авторы -инициаторы начали отказываться от авторства, а некоторые просто отозвали свои подписи.

Политик Омурбек Текебаев, наблюдая за поиском авторов, метко отметил, что это Конституция - подкидыш.

Позже начали писать, что автором является руководитель Аппарата президента Кыргызстана Бектур Зулпиев. Но и он отказался от авторства.

В частности, подозрения в отношения Зулпиева были сильны у Омурбека Текебаева.

В новом проекте Основного закона, опубликованном на сайте Жогорку Кенеша, указана фамилия заместителя руководителя аппарата президента Бектура Зулпиева. Из-за этого появились предположения, что основным инициатором проекта является аппарат президента.

Но заместитель руководителя аппарата президента Бектур Зулпиев снял с себя ответственность за разработку нового проекта и переложил инициативу на плечи 80 депутатов:

- Инициаторами выступили 80 депутатов и поставили свои подписи. Неправильно говорить, что «проект готовился втайне от общественности, а теперь вынесен на общественное обсуждение». В аппарат президента и парламента поступило более 40-50 проектов от различных общественных инициативных групп. Мы хотим, чтобы Жогорку Кенеш и созданная им рабочая группа рассмотрели их. Предложения, которые поступят от общественности в ходе обсуждений, будут учтены, будут вноситься изменения. Этого требует народ. В конце инициативная группа подготовит окончательный вариант проекта.

Стоит отметить, что Зулпиева называют "юристом Бакиева". И поэтому Текебаев был достаточно резким в отношении Зулпиева во время эфира передачи «Азаттык».

«Вы никто! Нельзя делать так, как вздумается, вы никто! Вы можете обмануть Ташиева и Жапарова, но не юристов, не историю и людей. Где сейчас Бакиев? Вы и Жапарова толкаете на этот путь», — сказал он.

Однако во время этой передачи Зулпиев так и не взял авторство на себя.

Присутствовавший вице-спикер парламента Мирлан Бакиров тоже пытался отмахнуться от авторства.

Омурбек Текебаев заявил о нарушении процедуры вынесения на общественное обсуждение проекта новой Конституции, и говорит, что предпринимаются попытки обманом провести проект через парламент.

«Сейчас предлагается новый проект Конституции. По закону даже 120 депутатов не могут это сделать. При внесении изменений в Конституцию нужно получить разрешение Конституционной палаты. Никто туда не обращался. Там сейчас даже кворума нет, в ближайший месяц она работать не будет. И поэтому депутаты боятся не успеть к 10 января, незаконно, через мошенничество пытаются принять через парламент. Говорят, что после общественных обсуждений будут внесены изменения. Но депутаты прекрасно знают, что по регламенту во время обсуждения никаких изменений в проект внести не могут - либо примут, либо нет. Но сейчас они пытаются обмануть народ, говорят, что внесут изменения. Мы не имеем права брать на себя такую ответственность. Так вы можете обмануть только Жапарова и Ташиева. Но обмануть юристов, народ и историю не сможете», - сказал Текебаев.

Он даже назвал проект новой Конституции уродом, правда, он сослался на своего бывшего соратника, ныне руководителя предвыборного штаба Садыра Жапаров по Нарынской области Алмамбета Шыкмаматова.

"Проект новой редакции Основного закона получился уродливым. Это еще мягко сказано. Ключевое слово здесь «проект». То есть все можно изменить. Поэтому драматизировать ситуацию я бы не стал.

80 депутатов самого непопулярного созыва Жогорку Кенеша, чья легитимность после 28 октября 2020 года под большим вопросом, оказались авторами новой Конституции. Это нонсенс, абсурд!

Они, в основной своей массе, являются бесхребетными, чимкириками до такой степени, что просто подписали предложенный проект, даже не удосуживаясь его прочитать", заявил Шыкмаматов в интервью 24 kg.

"Можете верить, можете не верить, но в этой ситуации Садыр Жапаров оказался заложником юристов, которые его заверили, что все в порядке. Я уверен, что он сам не в восторге от этого проекта Конституции.

Чтобы таких ситуаций больше никогда не возникало, процесс написания Конституции должен быть максимально открытым. Тем более после заключения Венецианской комиссии, которая недвусмысленно дала понять, что чимкирики в глазах международной общественности уже не легитимны. Перекраивать Конституцию шестой созыв не может. У него нет для этого ни морального, ни законного права", отметил Шыкмаматов.

И тут уже совсем стало непонятно, кто же внес на обсуждение Конституцию.

Реакция Садыра Жапарова

Несмотря на то, что соратники Садыра Жапаров пытались отвести от него стрелы критиков, сам политик среагировал жестко на противников проекта Конституции.

19 ноября он сделал заявление, в котором сказал, что «прежние Конституции создавались в пользу кучки людей, и сейчас создаются препятствия». В своем обращении в соцсетях ответил на критику по поводу нового проекта Основного закона:

- В Конституции 2010 года, в статье 114, говорится о возможности внесения изменений в Конституцию, и в то же время наложен запрет на внесение дополнений или редактирования. Это препятствовало дальнейшему развитию Кыргызстана, его укреплению как независимого государства. Доказательством тому служат последние 10 лет нашей жизни, когда Кыргызстаном правили водители, телохранители и подобные им лица. Что привело к недавним народным волнениям.

Он заявил, что «для выполнения требований народа назрела необходимость принятия новой Конституции», а «восстановление прав граждан принимать новую Конституцию всенародным голосованием не является шагом назад или возвратом к конституциям, принятым при Акаеве и Бакиеве».

Жапаров призвал кыргызстанцев активно участвовать в обсуждении нового проекта Конституции, сказал, что их предложения будут учтены. Остановился на том, что сейчас создается много препятствий:

- 20 дней назад выступающие против обновлений кричали: «Конституцию пишут за закрытыми дверями, не вынесли на всенародное обсуждение и хотят принять ее». Теперь, когда документ вынесен на обсуждение, опять выступают против, говоря о «нарушении законов», морочат людям голову и создают препятствия.

На следующий день Садыр Жапаров был более категоричен.

Он пообещал в понедельник, 23 ноября, раскрыть истинное лицо лидера противников новой редакции Конституции. Об этом он написал на своей странице в Instagram.

По его словам, основу новой редакции Конституции составляет проект, предложенный Народным курултаем в 2011 году.

«Хочу ответить тем подлецам, которые говорят, что проект Основного закона нужен только Садыру Жапарову, что он пытается установить диктатуру. Этот проект предлагается с 2011 года курултаем и народом.Мы только дополнили некоторые недостатки и предложили на общественное обсуждение. Это закон не ради защиты интересов одного человека. Я в понедельник раскрою истинное лицо лидера противников Конституции», — написал Садыр Жапаров.

Так кто же автор?

20 ноября и.о. президента Талант Мамытов указом создал Конституционное совещание.

И в этот же день прошло первое заседание Конституционного совещания. Его возглавил заведующий кафедрой международного и конституционного права Кыргызско-российского Славянского университета, доктор юридических наук, кандидат исторических наук Бекбосун Борубашев.

После заседания, отвечая на вопросы журналистов, он сказал, что теперь будет считаться соавтором проекта новой Конституции.

«Много тех, кто критикует, но мало тех, кто дает предложения. Нельзя просто критиковать, нужно предлагать. Сейчас у Конституционного совещания одна цель – улучшить предложенный проект. Если мы правильно организуем работу, то справимся за 15-20 дней», — сказал Бекбосун Борубашев.

Он добавил, что часто критиковал действующую Конституцию, и выразил мнение, что, возможно, именно поэтому его включили в состав Конституционного совещания.

Борубашев не смог ответить на вопрос о том, кто все же является автором проекта, отметив, что «неважно кто писал проект, важно то, как его написали».

«Инициаторы — 80 депутатов. Теперь их соавторы — члены конституционного совещания. Проект собран из нескольких авторских работ. У нас народ грамотный, у многих есть свои проекты Основного закона. Даже наши аксакалы, такие как Дастан Сарыгулов, Мар Байджиев, пишут Конституцию. Кто бы ни был автором, он имеет конституционное право выражать свои мысли. Поэтому не надо оскорблять, говоря: вы никто, зачем пишете», — сказал Бекбосун Борубашов.

Таким образом, остался неизвестным автор Конституции, которая уже раскалывает общество и создает напряженность.

Между тем...

На экстренном Гражданском форуме ряд политических сил обратились к народу:

"Главный смысл предлагаемых конституционных поправок заключается в стремлении передать беспрецедентно неограниченную власть одному человеку. Таких необъятных полномочий не было ни у одного из предыдущих президентов! Всенародность избрания законодательной ветви власти – Жогорку Кенеша в этих условиях будет полностью обессмыслена, поскольку он ничего не будет решать.

Таких необъятных полномочий не было ни у Акаева, ни у Бакиева, ни у всех последующих президентов.

На протяжении всей истории независимого Кыргызстана народ боролся с узурпацией власти президентами. Они персонально подбирали состав парламента только из числа послушных, непринципиальных людей; последовательно десятилетиями снижая депутатский иммунитет, вытравляли из Жогорку Кенеша оппозицию, любое свободомыслие, используя политическое преследование.

При этом вся вина за неэффективное и коррумпированное правление перекладывалась на сам парламент. Так его сделали «чимкириком». Таким образом достигалась фактическая концентрация власти в одних руках – президента, чей иммунитет всегда был непоколебим, а импичмент нереализуем.

Не оправдывая «чимкириков», защитим сам институт парламента как законодательную ветвь власти. Наш исторический опыт свидетельствуют, что такая «сверхконцентрация» власти неизбежно столкнет страну в водоворот бунта и хаоса.

Конституция является основным договором между гражданами и государством. Государство и его органы служат всему обществу, а не какой-то его части. С первых же дней инициатив по изменению Конституции, юристы, эксперты по конституционному праву, представители академических кругов, политики и гражданские активисты заявили о неконституционности, незаконности и нелегитимности предлагаемой инициативы.

Венецианская комиссия указала, что 6-й созыв ЖК КР может работать до избрания нового созыва, но из-за истечения срока полномочий, парламенту не разрешается утверждать чрезвычайные меры, в том числе конституционные реформы. Это решение нелегитимно. Законодательный орган после завершения своего мандата не может продлевать и расширять свои полномочия.

И национальные эксперты, и Венецианская комиссия указывают, что в Кыргызской Республике нет чрезвычайных обстоятельств непреодолимой силы, которые могли бы быть решены изменением Конституции.

И политики, и эксперты, и Венецианская комиссия предостерегают: внесение изменений в Конституцию не являются юридической формальностью, а будет влиять на фундаментальные политические процессы.

Для обеспечения конституционной и политической стабильности любые поправки в Конституцию должны вноситься только при строгом соблюдении процедур, предусмотренных в самой Конституции и при широком консенсусе.

Мы требуем от судей Конституционной палаты незамедлительно рассмотреть обращение политической партии «Реформа» о признании неконституционным конституционного закона о приостановлении статей 38 и 63 конституционного закона «О выборах депутатов Жогорку Кенеша и президента» и вынести решение в полном и строгом соответствии с заключением Венецианской комиссии.

Статья 114 Конституции определяет порядок и сроки внесения изменений. Они должны строго соблюдаться и даже самая острая необходимость проведения выборов не может оправдать несоблюдения этих сроков.

Мы заявляем, что 6-й созыв ЖК КР, принимавший закон о референдуме по поправкам Конституции в 2016 году в сторону усиления парламентской формы правления, не имеет не только юридического, но и исторического права проводить новую конституционную реформу с диаметрально противоположной целью – возвращение президентской формы правления!

При этом ряд депутатов признали, что не являются авторами данного проекта Конституции, ознакомлены с ним поверхностно или вовсе не были ознакомлены. А депутат Эмиль Токтошев заявил, что отказался поддерживать проект ещё до опубликования в связи с принципиальным несогласием замены парламентской формы правления на президентскую, но его имя было использовано в качестве инициатора. На следующий же день после сделанного им заявления, депутат Токтошев был вызван на допрос в МВД, что является давлением со стороны действующей власти. Такому же давлению и вызову на допрос подверглись еще ряд депутатов, отказавшихся поддержать проект новой Конституции.

С момента отзыва подписей даже одного депутата Жогорку Кенеша под проектом Конституции данная законодательная инициатива лишается юридической силы и не подлежит рассмотрению. Замена подписей другими депутатами заведомо не правомочна и должна расценивается как фальсификация.

Участники форума выражают поддержку ответственным депутатам, приветствуют отзыв подписей рядом депутатов. Призываем присоединиться к этой инициативе всех остальных парламентариев, чьи имена были использованы.

Изменение Конституции для усиления авторитарности президента никогда не улучшат жизни граждан и всего народа.

Мы призываем всех граждан страны помнить уроки 30 летней истории независимости нашего государства, объединиться в защиту наших верховенства закона, прав и свобод, демократических завоеваний и остановить реваншистский возврат в бакиевские времена!» — говорится в обращении, которое было принято по итогам экстренного Гражданского форума.