Президент ФРГ пытается спасти Германию от перевыборов в Бундестаг

20 November 2017

Переговоры о формировании правящей коалиции, длившиеся более месяца, оказались безуспешными

Президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер © ТАСС/Никитин Максим
Президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер © ТАСС/Никитин Максим

БЕРЛИН, 20 ноября. /ТАСС/. Германия оказалась на пороге острейшего внутриполитического кризиса после провала переговоров о формировании правящей коалиции, которые длились больше месяца с участием консервативного блока Христианско-демократический союз/Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС), Свободной демократической партии (СвДП) и "зеленых". Президент страны Франк-Вальтер Штайнмайер назвал сложившуюся ситуацию беспрецедентной.

"Мы оказались в ситуации, которой за почти 70-летнюю историю Германии не было", - отметил он в понедельник. "Формирование правительства всегда было сложным процессом, но мандат на формирование кабмина - самое высокое поручение, - указал президент. - И эта задача остается. Партии 24 сентября брали на себя ответственность за страну, ее нельзя просто так вернуть обратно".

"В данный момент все участники должны об этом подумать и пересмотреть свою позицию", - считает Штайнмайер. Глава государства призвал ведущие политические силы добиться создания коалиции и избежать перевыборов в Бундестаг.

Президент сообщил, что в ближайшие дни обсудит внутриполитический кризис со всеми участвовавшими в зондирующих переговорах партиями и "с теми, чья позиция не исключает участия в правительстве". 

Что делает Меркель?

Канцлер, а вернее ставшая после выборов в Бундестаг и.о. канцлера, Ангела Меркель остается верной своей излюбленной выжидательной тактике и старается не обострять еще больше и без того крайне сложную ситуацию. В то же время это не значит, что лидер ХДС после провала консультаций бездействует. Меркель отменила намеченные на понедельник переговоры с премьер-министром Нидерландов Марком Рютте и обсудила последующие шаги со Штайнмайером.

В ближайшее воскресенье, 26 ноября, она встретится в Берлине со своими ближайшими соратниками по партии. Уже на следующий день, 27 ноября, как ожидается, пройдет расширенное заседание правления ХДС, на котором будет обсуждаться возможность образования правительства меньшинства и шансы избежать перевыборов в Бундестаг.

В СвДП уже заявили, что готовы поддержать такое правительство меньшинства во главе с Меркель в случае его образования. "Если будут хорошие инициативы, то мы готовы", - сказал исполнительный секретарь фракции СвДП в Бундестаге Марко Бушман. "Мы не намерены брать на себя роль фундаментальной оппозиции, но хотим действовать конструктивно", - добавил политик.

Новые выборы и "большая коалиция"?

Главы практически всех партий, кроме консервативного блока, сейчас заявляют о своей готовности к перевыборам в Бундестаг и высказывают убеждение, что они состоятся.

"Мы не боимся перевыборов, мы считаем их правильными, и я уверен, что они будут", - подчеркнул в Берлине лидер социал-демократов (СДПГ) Мартин Шульц. Политик вышел к представителям СМИ после заседания правления партии, на котором было принято заявление о планах после срыва коалиционных переговоров. В документе отмечается, что СДПГ не будет сейчас начинать коалиционные переговоры с консерваторами. "На наш взгляд, важно, чтобы граждане смогли дать новую оценку ситуации, - говорится в нем. - Мы, как и прежде, не страшимся новых выборов. Мы не готовы участвовать в "большой коалиции".

Однако позже в понедельник глава фракции СДПГ в Бундестаге Андреа Налес была менее категорична относительно возможности переговоров по вопросу создания кабмина с консерваторами. "Мы ответим на призыв к диалогу", - сказала она. Налес, однако, подчеркнула, что "задача образовать правительство остается за Ангелой Меркель".

Глава фракции отметила, что СДПГ не будет выполнять роль "затычки" образовавшейся бреши. "Ответственность сейчас лежит на Меркель", - отметила она.

Лидер Христианско-социального союза Хорст Зеехофер призвал блок ХДС/ХСС попытаться вступить в диалог с социал- демократами. "Мы пойдем навстречу СДПГ, здесь я согласовываю свои шаги с канцлером. Мы должны пригласить СДПГ на переговоры, я не хочу терять надежду", - сказал Зеехофер агентству DPA.

Тем временем, в рядах "зеленых" уже назвали возможные сроки проведения новых выборов. Депутат Бундестага от природоохранной партии Юрген Триттин рассчитывает, что голосование пройдет на Пасху (католическая Пасха в 2018 году будет отмечаться 1 апреля - прим. ТАСС). "Я думаю, что на Пасху пройдут перевыборы", - сказал Триттин в эфире радиостанции Deutschlandfunk.

Политик участвовал от "зеленых" в коалиционных переговорах. "Мы в действительности уперлись в границы", - заметил он. Политик выразил непонимание решением либералов прекратить консультации. "Чувствуешь себя так, как будто над тобой насмехаются", - сказал Триттин.

О провале переговоров

Переговоры были прекращены в ночь на понедельник после того, как свободные демократы заявили о своем решении выйти из них. По мнению представителей партии, сторонам не удалось договориться по основным вопросам повестки.

Политик от СвДП Фолькер Виссинг считает, что Меркель виновата в провале переговоров. "Мы все время спрашивали канцлера, когда это все должно закончиться, когда будут прояснены конфликтные вопросы, и, совершенно очевидно, с той стороны не было никакой концепции", - заявил представитель "свободных демократов".

Виссинг подчеркнул, что переговоры "с самого начала протекали хаотично". "Они не были структурированы, не были организованы", - заявил политик. "Диалог всю последнюю неделю с каждым днем становился сложнее, пока в четверг в целом все не застопорилось", - отметил он.

"Канцлер все эти темы - миграцию, вопросы европейской политики - отодвигала на задний план в надежде, что вещи решатся сами собой, - добавил Виссинг. - В конечном итоге она [Меркель] не предложила компромисса и оказалась ни с чем".

Коалиция "Ямайка" была, по сути, единственным реальным вариантом формирования правительства большинства после сентябрьских выборов в Бундестаг и отказа социал-демократов продолжать сотрудничество с блоком ХДС/ХСС под руководством Меркель. 

Конституционные рамки

Проведение новых выборов хоть и является вероятным сценарием, но на пути к ним государственные институты должны проделать достаточно много процессуальных шагов. При этом ключевую роль в данном процессе отводится президенту страны.

Во-первых, глава государства должен выставить в Бундестаге на голосование кандидатуру нового канцлера. Как правило, претендентом на эту должность является лидер победившей партии, в данном случае - председатель ХДС Ангела Меркель. Если она наберет половину голосов, что оказалось бы простой формальностью, если бы партиям удалось договориться о формировании правящей коалиции большинства, то станет канцлером в четвертый раз.

В ином случае у парламентариев есть две недели, чтобы избрать из своих рядов канцлера, который получил бы поддержку большинства. При этом число кандидатов и количество голосований формально не ограничены. Если же и в рамках этой процедуры никто не получит большинства голосов, то кандидатом в канцлеры станет набравший больше всех голосов депутат.

Президент ФРГ может либо назначить получившего максимальную поддержку парламентария канцлером, либо распустить Бундестаг и назначить перевыборы, которые тогда должны состояться обязательно в течение 60 дней.

За всю послевоенную историю Германии ни разу в стране не проводились перевыборы из-за того, что партии не могли сформировать кабмин. Никогда у власти не находилось и правительство меньшинства. Такая конструкция чрезвычайно неустойчива, поскольку все принимаемые правительством законы должны одобряться Бундестагом, в котором у кабинета министров не было бы большинства. Это может привести к параличу исполнительной власти.