На первый взгляд, статистика инфицирования по итогу июня говорит о том, что японские власти немного поспешили с полной отменой 25 мая чрезвычайного положения, введённого 7 апреля для части префектур, 16 апреля расширенного на всю страну, продлённого 4 мая, и снятого на части территории страны 14 и 21 мая. Но дело в том, что властям в Японии, как и властям других стран, приходится балансировать между двумя угрозами – распространения инфекции и дальнейшего ухудшения ситуации в экономике. Кроме того, отмена режима ЧП на деле приняла довольно условный характер, как и сам режим.
Ведь «ограничения» (или призывы к «самоограничениям») в одночасье не исчезли. Для их постепенного смягчения разработали план, рассчитанный на ближайшие месяцы. Не исключено, что его придётся корректировать, но в первый месяц после снятия режима ЧП процесс послаблений прошёл без серьёзных отклонений от плана.
Очередной ключевой датой стало 19 июня, когда правительство полностью отменило действие призывов не перемещаться из одной префектуры в другую. Это было сделано согласно графику, определённому ещё в мае.
Власти некоторых префектур, просившие ранее не приезжать к ним, теперь занялись туристическим пиаром, делая упор на обеспечение безопасности. А губернатор Тоттори развернул пиар-активность оригинальным методом – верхом на велосипеде в районе местной песчаной «пустыни».
Люди откликнулись на отмену призывов воздерживаться от поездок значительным оживлением передвижений по стране. Кого-то ждало приятное открытие: отсутствие так называемого «овертуризма», неприятного спутника международной туристической популярности.
В то же время, многие люди продолжили относиться к массовым передвижениям настороженно, испытывая смешанные чувства.
Продолжил снижаться индекс самоизоляции, но обозначился источник беспокойства и опасений по поводу «второй волны» – Токио.
Замаячила перспектива повторного введения чрезвычайного положения, а опрос общественного мнения выявил любопытный факт – японцы задумались об ужесточении сравнительно мягких ограничительных мер в условиях вирусной опасности.
По материалам NHK, ANN (TV Asahi), и туристического издания travel voice
О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ
Режим ЧП в Японии – кратко о сути
Введение чрезвычайного положения в Японии в связи с эпидемией нового коронавируса предусмотрели в марте этого года. Тогда парламентом страны в срочном порядке были приняты поправки в Закон по противодействию опасным инфекционным заболеваниям. Эти поправки были внесены, когда стало ясно, что против новой напасти одними лишь прежними методами обойтись нельзя, и придётся пойти на такие «ограничения», к которым в этой стране раньше не прибегали. В поправках была прописана процедура введения режима ЧП и его правила
Само понятие «чрезвычайное положение» в Японии в практику ввели впервые после Второй мировой войны. Но такое «чрезвычайное положение» в Японии в своём нынешнем формате – совсем не то, что под этим подразумевают во многих стразах Европы и Америки. Японский вариант не предусматривает блокирование городов, прекращение работы транспорта, и главный его смысл состоит в том, что если правительство вносит ту или иную префектуру в список территорий, где объявлен режим ЧП, то губернатор этой префектуры получает полномочия требовать от людей оставаться дома, а от бизнеса – приостанавливать работу в определённых видах деятельности.
Однако такие «требования», или «ограничения», носят довольно условный характер и имеют скорее силу призывов, за несоблюдение которых не предусмотрено серьёзных мер наказания. «Вылавливание» на улицах граждан за нарушение режима самоизоляции не предусмотрено вообще, а в отношении тех заведений, которые в силу своей специфики потенциально могут стать рассадниками заразы и от которых требуют прекратить или сократить работу, самым сильным из предусмотренных наказаний за нарушение этих требований является занесение их названий в официально публикуемый список нарушителей, что грозит сильными репутационными потерями, но не штрафом. Из действительно принудительных мер можно назвать право властей префектуры использовать для оборудования больниц здания и земельные участки без согласия их владельцев, а также изымать у предпринимателей необходимые для борьбы с эпидемией товары медицинского назначения, если в этом возникнет необходимость.
Подробнее с сутью режима ЧП в Японии можно ознакомиться здесь:
Даже при такой мягкости, меры чрезвычайного положения в Японии сработали. На это обратил внимание и поблагодарил за это людей в своём обращении 25 мая, приуроченном к полному снятию чрезвычайного положения, глава государства, премьер-министр АБЭ Синдзо. Однако, полностью отдавая себе отчёт в возможных последствиях даже такого «мягкого» варианта режима ЧП для экономики, особенно для малого и среднего бизнеса (огромного количества кафе, ресторанов, ночных клубов, залов игральных автоматов «пачинко» и прочих развлекательных заведений), правительство, как могло, оттягивало введение чрезвычайного положения.
Режим ЧП в Японии – кратко об истории введения и снятия
Впервые чрезвычайное положение в Японии в связи с новым коронавирусом ввели 7 апреля для 7 префектур (в тот день во всей стране было выявлено 368 инфицированных). Тогда датой его окончания обозначили 6 мая.
Подробнее с историей введения режима ЧП в Японии можно ознакомиться здесь:
«Чрезвычайное положение» японского типа. Как вводили 7 апреля 2020 года.
Затем действие режима расширили 16 апреля на всю страну (в тот день во всей стране было выявлено 576 инфицированных). Дату окончания тогда оставили прежней, но обозначили вероятность продления.
Решение о продлении приняли 4 мая (в тот день во всей стране было выявлено 176 инфицированных). Датой окончания тогда обозначили 31 мая, но сделали оговорку о том, что снятие может произойти раньше, если позволит ситуация.
Подробнее с продлением можно ознакомиться здесь:
И ситуация позволила: 14 мая (в тот день во всей стране было выявлено 100 инфицированных) режим был снят сначала для 39 префектур (а всего их в Японии 47), и оставлен в префектурах, где обстановка всё ещё внушала серьёзное беспокойство. Это 4 префектуры региона Канто (включая округ Токио) и 3 префектуры региона Кансай (включая префектуру Осака), а также губернаторство Хоккайдо. Регионы Канто и Кансай – самые урбанизированные регионы Японии, и скорость снижения ежедневного прироста числа выявленных инфицированных в мегаполисах была тогда ниже, чем в целом по стране. А ситуация на Хоккайдо примечательна тем, что первая вспышка заражения COVID-19 там возникла гораздо раньше, чем в остальной части страны – ещё в конце февраля, и к 17 марта её даже удалось обуздать. Суммарное количество инфицированных ку тому дню Хоккайдо - 369 человек, а далее – ежедневный прирост от 1 до 5 человек в день, а иногда и без них. Но с 7 апреля на Хоккайдо началась «вторая волна», с ежедневным количеством выявленных инфицированных около 20-30 человек, а иногда даже более 40, и тенденция к снижению там наметилась только в начале мая.
В начале мая основная доля инфицированных выявлялась там, где режим ЧП решили оставить. Для сравнения – данные на 9 мая, за несколько дней до официального объявления первого решения о частичном снятии чрезвычайного положения.
В тот день было зарегистрировано новых инфицированных:
в целом по Японии (население около 126,2 миллионов) 114 человек;
в округе Токио (население около 14 миллионов) – 36 человек;
в префектуре Осака (население около 8,8 миллионов) – 16 человек;
в губернаторстве Хоккайдо (население около 5,3 миллионов) - 11 человек.
Подробнее с частичным снятием режима 14 мая можно ознакомиться здесь:
Следующее снятие режима ЧП состоялось 21 мая. Его тогда отменили для 3 префектур региона Кансай. В тот день по всей стране было выявлено 38 инфицированных.
А 25 мая его сняли и на остальных территориях – в 4 префектурах региона Канто и в губернаторстве Хоккайдо. В тот день во всей стране был выявлен 21 инфицированный.
Подробнее с полным снятием режима 25 мая можно ознакомиться здесь:
КОЛИЧЕСТВО ИНФИЦИРОВАННЫХ – ИТОГИ ИЮНЯ
Говоря о регистрируемом количестве инфицированных в Японии, следует иметь ввиду, что обширного тестирования на наличие вируса, в отличие от других стран, в Японии не проводят, делая упор на выявление так называемых «кластеров инфицирования», когда происходит групповое заражение, и на работе с людьми, у которых наблюдаются симптомы. Поэтому количество осуществляемых в Японии тестов, в сравнении со многими другими странами, невелико.
Когда международная Организация экономического сотрудничества и развития опубликовала 28 апреля сравнение количества ПЦР-тестов на 1 тысячу населения среди 36 стран, состоящих в Организации, то оказалось, что Япония в этом рейтинге заняла 2-е место снизу, с показателем 1,8 человек, обогнав только Мексику, где он составил 0,4 человека. Это при том, что средний показатель по всем странам, входящим в Организацию, составил 23,1 человека.
В июне, по данным специального портала NHK (график на японском языке), количество ежедневно проводимых ПЦР-тестов составило в среднем от 6 до 8 тысяч в день.
Количество осуществляемых в Японии тестов обусловлено не только специальной политикой, но и некоторыми проблемами, которые в стране озвучивают и которые пытаются решать.
Тем не менее, итоги по официально объявленному количеству инфицированных выглядят так (в этих данных не учтены те 712 человек, которые заразились на круизном судне Diamond Princess).
К 7 апреля, когда впервые ввели чрезвычайное положение, суммарное количество инфицированных в Японии составило 4479 человек.
К 16 апреля, когда режим расширили на всю страну - 9363 (прирост на 5157 человек).
К 4 мая, когда режим продлили – 15370 (прирост на 6007 человек).
К 14 мая, когда режим сняли для 39 префектур – 16241 (прирост на 871 человека).
К 25 мая, когда режим сняли по всей стране – 16623 (прирост на 382 человека).
Что показал месяц после отмены ЧП?
Рост к концу июня.
По данным NHK, за месяц после снятия чрезвычайного положения по всей территории Японии было зарегистрировано 1528 новых инфицированных, из них почти половина – в округе Токио (более 700 человек). С другой стороны, в 17 префектурах за это время не было зарегистрировано ни одного инфицированного. Так обозначилась значительная разница между регионами.
Голубым цветом в кадре обозначены префектуры, где с 25 мая по 24 июня было выявлено по 1 человеку, а синим – где не выявлено ни одного.
Красным цветом обозначены префектуры с наибольшим количеством инфицированных с 25 мая по 24 июня.
Токио – 748 человек (много групповых заражений произошло в торгово-развлекательных кварталах в вечернее время, а также в больницах)
Фукуока – 176 человек (групповые заражения произошли в больницах и в школах, сильный всплеск там произошёл в городе Китакюсю, где с 23 мая, после почти месячного затишья, начали выявляться инфицированные, и с 28 мая по 5 июня в этом городе бывали дни, когда таких людей оказывалось от 10 до 25, а общее число новых инфицированных в те дни составило более 100)
Хоккайдо – 156 человек (несколько из групповых заражений произошли в городах Саппоро и Отару - в снэк-барах, где в дневное время можно спеть в караоке).
Канагава – 106 человек
Сайтама – 64 человека
Тиба – 36 человек
Осака – 30 человек
Айти – 16 человек
С тем, как выглядит ситуация в Японии с ежедневным приростом числа инфицированных и общим их количеством, можно ознакомиться на специальном сайте NHK, где данные обновляются ежедневно (на японском языке).
Количество инфицированных во всей Японии
Если посмотреть на динамику до 1 июля, то видно, что в течение месяца после полного снятия режима ЧП ситуация не такая тревожная, как во время его действия, когда ежедневно выявляемое число инфицированных нередко превышало 300 человек, а иногда доходило почти до 600. В то же время ситуацию нельзя назвать спокойной. В течение месяца после снятия режима ЧП ни один день не обошёлся без выявления инфицированных, и нередко их количество превышало 50 человек, а к концу июня начало превышать 100.
Более того, обозначилась даже тенденция к росту.
Наиболее отчётливо она проявилась в Токио.
Количество инфицированных в Токио
С 25 мая по 25 июня в Токио количество выявляемых инфицированных нередко превышало 30 человек, а иногда доходило почти до 50. С 24 июня почти каждый день оно стало превышать 50 человек. Среди заражённых - стабильно высокая доля посетителей и работников вечерних развлекательных заведений, в том числе таких людей, у которых не удаётся определить цепочки инфицирования.
Анализ данных правительством выявил ещё одну тревожную тенденцию.
О ней рассказал 28 июня на пресс-конференции НИСИМУРА Ясутоси, министр по делам восстановления экономики, отвечающий за противодействие эпидемии COVID-19. Среди ежедневно выявляемых во всей стране новых инфицированных значительно возросла доля жителей так называемого Большого Токио, или «столичного региона», в который входят округ Токио и несколько прилегающих к нему префектур. Во время действия чрезвычайного положения она составляла от 50% до 60%, а к концу июня – от 80% до 90%. Министр объявил о намерении в первоочередном порядке исследовать ситуацию в Большом Токио на предмет возникновения новых кластеров инфицирования.
На первый взгляд, статистика инфицирования говорит о том, что японские власти, возможно, немного поспешили с полной отменой чрезвычайного положения. Но дело в том, что им, как и властям других стран, приходится балансировать между двумя угрозами – распространения инфекции и дальнейшего ухудшения ситуации в экономике. Кроме того, отмена режима ЧП на деле приняла довольно условный характер, как и сам режим.
Ведь «ограничения» (или призывы к «самоограничениям») в одночасье не исчезли. Для их постепенного смягчения разработали план, рассчитанный на ближайшие месяцы. Не исключено, что его придётся корректировать, но в первый месяц после снятия режима ЧП процесс послаблений прошёл без серьёзных отклонений от плана.
ПЛАН И ИСПОЛНЕНИЕ
При снятии чрезвычайного положения 25 мая на всей территории страны правительство Японии определило план возобновления передвижений по стране и туристических поездок.
С 1 июня предполагалась отмена призывов воздерживаться от поездок из одной префектуры в другую, но они оставались в силе для тех префектур (включая округ Токио с населением около 14 миллионов), в которых чрезвычайное положение было снято в последнюю очередь, 25 мая. На кадре ниже эти префектуры отмечены красным цветом. Общая численность населения округа Токио и прилегающих к нему 3-х префектур в центре Японии, помеченных красным цветом – около 36,8 миллионов человек.
С 19 июня предполагалась отмена призывов воздерживаться от поездок между префектурами для всей страны. Это прошло по плану.
Возобновление внутреннего туризма разбито на 3 этапа. К концу июля намечено начало действия кампании Go To.
«Кампания Go To» — это правительственная программа по стимулированию внутреннего туризма, которая предполагает компенсацию туристам части расходов на туристические поездки (включая частичное, в сумме до 20 тысяч иен в сутки, покрытие расходов на проживание в гостинице). В первом пакете поправок к бюджету, направленном на оказание экономической помощи и принятом 30 апреля, на эту кампанию предусмотрено выделение около 1,7 триллиона иен (около 1,1 триллиона рублей).
Правительство Японии в конце мая определилось с графиком возобновления не только поездок и туризма, но и массовых мероприятий.
В этом графике было предусмотрено последовательное создание следующих условий.
Выезд из дома
С конца мая до 1 июня избегать выездов, не связанных с неотложной необходимостью.
С 1 по 18 июня стараться не пересекать пределы губернаторства Хоккайдо и 4 территорий региона Канто: округа Токио и префектур Канагава, Тиба, Сайтама (это те территории, где чрезвычайное положение в Японии было снято в последнюю очередь, 25 мая).
С 19 июня допускается передвижение по стране без призывов к ограничениям (отмечено кружками).
Туризм
С конца мая по 18 июня можно поддерживать туризм в пределах своей префектуры, а с 19 июня – между префектурами (это касается в основном действий местных властей по привлечению туристов).
Концерты, выставки и другие подобные мероприятия
При условии заполнения не более 50% вместимости, с конца мая по 18 июня предусматривалось проведение мероприятий численностью до 100 человек, с 19 июня по 9 июля – до 1000 человек, с 10 июля – до 5000 человек.
Профессиональные спортивные соревнования
С конца мая по 18 июня их проведение не допускалось (отмечено крестиками в нижней строке), с 19 июня по 9 июля предусматривалось их проведение без зрителей, а с 10 июля – с численностью зрителей до 5000 человек, но не более 50% вместимости.
Оживить экономику и не заразить людей
Активные планы по стимулированию туризма вызвали многочисленную критику в адрес правительства, продиктованную тем, что эпидемия ещё не закончилась.
Ответ на эту критику в конце мая дал министр по делам восстановления экономики НИСИМУРА Ясутоси (ниже – кадры ANN с пресс-конференции министра 26 мая).
НИСИМУРА Ясутоси: «Предпринимая противоэпидемические меры, мы будем пробуждать спрос и потребление в определённой мере. Особенно потому, что в очень тяжёлой ситуации находится экономика в регионах. В условиях, когда въездной поток отсутствует на 99,9%, мы хотим усиленно содействовать туризму».
(По итогам апреля, въезд иностранцев в Японию сократился на 99,9% в сравнении с апрелем 2019 года, такой же результат потом показал и май)
Примерно в том же ключе выразился премьер-министр АБЭ Синдзо за день 19 июня, выступив с обращением к гражданам, в котором объявил о том, что отмена призывов не передвигаться между префектурами теперь касается всей страны, а также о том, что отныне отменяется требование (призыв) к ресторанам, кафе и барам не осуществлять работу, связанную с банкетами и коллективными вечеринками. При этом он напомнил о том, что оживлять деятельность надо с соблюдением мер безопасности (ниже – кадры ANN с пресс-конференции АБЭ Синдзо 18 июня).
АБЭ Синдзо (18 июня): «Хотелось бы, чтобы, отправляясь в туристические поездки в разные места, вы заботились о соблюдении дистанции между людьми. Прошу приводить социальную и экономическую деятельность в полноценное состояние, предпринимая противоэпидемические меры на основе методических рекомендаций»
(Методические рекомендации были разработаны отраслевыми организациями для более чем 100 форматов работы, включая те заведения, где проводятся банкеты и коллективные вечеринки, в числе которых – хостес-клубы)
Процесс пошёл
Железнодорожные компании увеличили количество рейсов с начала июня, но значительное увеличение пассажиропотока стало заметно именно в первые выходные дни после 19 июня.
В субботу и воскресенье 20 и 21 июня, в сравнении с предыдущим уикендом, количество людей, воспользовавшихся скоростными поездами линий Синкансэн и железнодорожными экспрессами, увеличилось на 50%. Бронирование мест на поезда линий Синкансэн возросло настолько, что железнодорожные компании с 19 июня начали увеличивать ежедневное количество рейсов.
По информации железнодорожной компании JR East, на популярные в выходные дни направления поездов Синкансэн этой компании на 19-21 июня было забронировано: на момент 10 июня – около 27 тысяч мест, на момент 17 июня – около 50 тысяч мест.
По количеству рейсов на линиях Синкансэн железнодорожные компании завершали июнь на уровне 95% к уровню июня прошлого года, а с июля намерились достичь уровня прошлого года.
Росли в течение июня и пассажирские авиаперевозки внутри страны. По данным авиакомпании ANA, в июне количество перевезённых пассажиров увеличилось более чем 3 раза по сравнению с маем. Предвидя дальнейшее увеличение пассажиропотока, компания запланировала на июль возобновление полётов по 20 маршрутам.
Авиакомпания JAL, в связи с восстановлением потока пассажиров, тоже запланировала возобновление с июля полётов по 8 маршрутам.
Лоукостер Peach Aviation с 19 июня, после полуторамесячного перерыва, возобновил полёты по 22 внутренним маршрутам.
Утром 19 июня пассажиров провожал в полёт сам руководитель компании Peach Aviation МОРИ Такэаки, почтительно кланяясь.
В первое время в компании Peach Aviation решили ограничить количество рейсов в объёме около 30%, но с 22 июля намерены вернуться полностью к прежнему уровню.
Мобильная связь показала – люди стали ездить больше
Об увеличении потоков людей в первые выходные дни после 19 июня говорят данные, полученные оператором мобильной связи NTT Docomo с соблюдением конфиденциальности. Сравнили то, что было в первый уикенд ПОСЛЕ 19 июня, с тем, что наблюдалось в последний уикенд ПЕРЕД 19 июня. Из Токио выехало на 11% больше, а въехало в Токио на 14%. Из префектуры Канагава въехало на 12% больше, а въехало в неё на 19% больше. Поток людей из Хоккайдо оказался больше на 7%, а в обратном направлении – на 19%.
Где-то поток людей оказался даже оживлённее, чем до эпидемии. Когда его сравнили с тем, что было в среднем в конце января – начале февраля, то оказалось, что в торгово-развлекательном квартале Сидзё-Кавара-мати в Киото оно оказалось больше на 25,7%, на станции Тиба в городе Тиба – на 6,8%, на станции Иокогама – на 3,1%.
Из Токио хлынул поток
Отдельного внимания заслуживает поток людей в другие префектуры из Токио – мегаполиса с населением около 14 миллионов человек.
В первый уикенд после снятия всех призывов ограничивать передвижения между префектурами, в субботу и воскресенье 20 и 21 июня, поток из Токио увеличился во все префектуры. Если сравнить поток в эти дни с тем потоком, который наблюдался 30 и 31 мая, в первый уикенд после полной отмены чрезвычайного положения, то по префектурам с наиболее сильным ростом картина выявилась следующая.
Поток из Токио в префектуру Ямагата (регион Тохоку на севере острова Хонсю) вырос на 148%, или примерно в 2,5 раза), в префектуру Окинава (самая южная префектура в Японии, состоящая из множества островов) – на 147%, в префектуру Кагава (остров Сикоку, с многочисленными туристическими достопримечательностями) – на 94%, в префектуру Вакаяма – на 92%.
С одной стороны, это как раз то благо, которого добивались и правительство, и власти на местах. Заточенная на туризм экономика регионов, в огромной массе представленная малым и средним бизнесом, получает источник доходов. С другой стороны, это может вызывать сильное беспокойство местных жителей.
Источник беспокойства заключается в том, что во многих префектурах до начала массовых поездок людей по стране царило эпидемическое «затишье». Если взглянуть на данные по упомянутым чуть выше префектурам, куда хлынули люди из Токио, то, согласно информации на специальном портале NHK, с самого начала эпидемии по 1 июля количество выявленных инфицированных там составило:
Ямагата (население около 1,1 миллионов) – 69 человек (ни одного инфицированного после 4 мая),
Окинава (население около 1,5 миллионов) – 142 человека (ни одного инфицированного после 30 апреля),
Кагава (население около 1 миллиона) – 28 человек (ни одного инфицированного после 20 апреля),
Вакаяма (население около 1 миллиона) – 64 человека (ни одного инфицированного здесь не было выявлено после 12 мая до 23 июня – дня, когда там зарегистрировали одного человека).
Поэтому масштабное возобновление поездок по стране вызвало у многих людей в Японии смешанные чувства. Ниже – несколько иллюстраций из репортажей ANN.
РАДОСТЬ И БЕСПОКОЙСТВО
Пассажирка, вылетающая на малую родину: «Я рада, что наконец-то могу показать малыша (прабабушке)».
Хоккайдо
«Еду к родителям».
Девушка, вылетающая в Осака: «Я рада. Действительно была в самоизоляции, не могла выехать. Теперь по работе направляюсь в Осака».
Мужчина, прилетевший из Токио: «Впервые за 3 месяца. После длительного перерыва могу встретиться с семьёй. Приятные ожидания».
Житель Хоккайдо: «Я думаю, что это хорошо, когда появляется возможность более-менее передвигаться, однако если из разных мест нахлынут (туристы), то в этом есть источник беспокойства».
-----------------------
Префектура Нагано, посёлок Каруидзава, кадры из репортажа ANN от 20 июня 2020 года https://www.youtube.com/watch?v=r5SSZt7a60I
На безлюдные улицы вернулось оживление.
Много молодёжи снимало стресс после «Stay Home».
Эта молодёжная компания из четырёх человек приехала в посёлок Каруидзава из Токио.
«Мы уж терпели-терпели, и наконец-то смогли приехать. Здесь действительно прохладно».
Покончив с напитками, они сразу надевают маски – про манеры не забывают.
Вопрос: «У вас маски обязательно при себе?»
«Да, потому что не хочется доставлять беспокойство другим».
В этом посёлке, куда летом устремляется множество гостей, преисполнены ожиданий.
Заведующий кафе: «Сейчас в Каруидзава наступает хороший сезон, и мы в приятном ожидании».
В то же время, людей здесь одолевают неоднозначные мысли.
Владелец магазина одежды в посёлке Каруидзава: «Слишком большой наплыв молодых людей тоже вызывает опасения. Пятьдесят на пятьдесят».
---------------------------
Префектура Миэ, город Исе, кадры из репортажа ANN от 20 июня 2020 года https://www.youtube.com/watch?v=r5SSZt7a60I
Улица с многочисленными магазинами и ресторанами Охараймати (информация на страничке японской авиакомпании JAL на русском языке), расположенная перед внутренним святилищем Найку главного в Японии синтоистского святилища Исе-Дзингу в городе Исе префектуры Миэ, заполнилась людьми.
Турист: «Не зря терпели».
Туристка: «Впервые за долгое время я на самом деле рада. Действительно, невозможно было выйти, и я проводила мучительные дни дома».
А ВОТ ТЕПЕРЬ - ПРИЕЗЖАЙТЕ
Туристический пиар местных властей после изоляции: упор на безопасность и оригинальный приём.
Во время действия чрезвычайного положения, особенно накануне начинавшейся в конце апреля череды выходных дней, Золотой Недели, местные власти многих префектур, куда жители мегаполисов любят совершать туристические поездки, призывали их НЕ ДЕЛАТЬ этого. Из опасений, что приток туристов, а также людей, пожелавших навестить родных, создаст угрозу вспышки инфекции.
Опасения властей на местах были вполне обоснованными. К примеру, в Токио с середины и до конца апреля в очень редкие дни выявлялось менее 100 новых инфицированных, в основном их ежедневный прирост был более 100, иногда доходя почти до 200. А в префектуре Осака в тот же период очень частым был прирост более 50 человек в день, иногда доходя почти до 90, и в очень редкие дни выявлялось менее 30 человек. Ежедневное количество инфицированных в мегаполисах тогда было сопоставимо с общим количеством инфицированных за всё время в некоторых префектурах.
Это и вынудило власти некоторых префектур просить не приезжать к ним. Но с наступлением 19 июня, когда вся Япония оказалась готовой активно передвигаться за пределы своих префектур, произошёл крутой разворот: местные власти стали зазывать людей.
Один из самых известных примеров – префектура Окинава, своего рода внутренние японские «Гавайи», один из самых любимых японцами регионов для внутреннего туризма. В конце апреля местный губернатор призвал не посещать префектуру в длинные выходные. А теперь здесь стали приглашать туристов, делая упор на стремлении к «спокойствию», или «уверенности» - такому понятию, которое у японцев всегда идёт бок о бок с «безопасностью».
До 22 марта в префектуре Окинава фиксировались только лишь единичные случаи инфицирования (в общей сложности 3 инфицированных с 14 февраля), с 23 марта по 3 апреля были выявлены ещё 7 человек, а потом пошёл резкий рост: к 30 апреля общее количество там составило 142 человека.
«Насладиться туристической поездкой в префектуру Окинава невозможно. Прощу потерпеть с приездом в префектуру Окинава», - заявил ТАМАКИ Дэнни, губернатор префектуры Окинава, в апреле, накануне длинных весенних выходных, Золотой Недели.
Поток людей в префектуру Окинава тогда действительно оказался значительно ниже, чем обычно бывал в тот период года. И с 30 апреля по конец июня там не выявлялось ни одного инфицированного. Учитывая двухнедельный инкубационный период, Золотую Неделю там можно считать удавшейся, в плане защиты от инфекции. Но для местного бизнеса, ориентированного на туризм, наступили тяжёлые времена, как и по всей Японии.
Яркое событие там произошло 19 июня. В аэропорту Наха, который является воздушными воротами префектуры, оборудовали для гостей специальный центр обращений, с постоянно находящимся там медицинским персоналом.
Теперь губернатор не только призывал гостей приезжать, но и привлекал их организацией безопасности.
ТАМАКИ Дэнни, губернатор префектуры Окинава, 19 июня: «Отныне мы будем работать над построением такой среды, в которой путешественники будут уверенно приезжать, используя Центр обращений для путешественников как опору, а жители префектуры и представители туристической индустрии смогут уверенно принимать их».
Что представляет собой центр обращений для путешественников в аэропорту Наха?
В англоязычном варианте он получил наименование Traveler’s Access Center Okinawa, или, сокращённо – TACO (в предложенном властями произношении – «тако», что, возможно, отсылает к слову «осьминог» по-японски). Его создание – одно из звеньев программы Okinawa Tour Style With Corona, которую администрация префектуры разработала совместно со специалистами в области эпидемиологии. Основная задача Центра обращений TACO – принимать обращения от гостей префектуры в случае возникновения симптомов и других проблем, связанных с COVID-19, на любом этапе путешествия: по прилёту в аэропорт Наха, перед вылетом из него, во время поездки по префектуре. Если медицинские сотрудники центра признают это необходимым, то они обеспечат контакт путешественника с одним из местных центров охраны общественного здоровья (условно – аналоги отделений Роспотребнадзора в России), которые координируют тестирование на вирус и другие связанные с эпидемией мероприятия. Кроме того, Центр обращений TACO будет оказывать информационное сопровождение путешественников, связанное с темой нового коронавируса, охватывая все этапы поездки, даже «до» и «после», поэтому возможная отсылка к «осьминогу» с его щупальцами здесь может быть уместной, даже если власти префектуры такого не подразумевали. Не исключено, что этот опыт окажется настолько успешным, что послужит хорошим подспорьем в других регионах Японии и даже других странах.
Ещё один интересный пример крутого разворота местных властей от призывов не приезжать к приглашению приехать – префектура Тоттори, расположенная на побережье Японского моря. Атрибутом такого разворота здесь стал фэтбайк – велосипед, обладающий повышенной проходимостью на рыхлых поверхностях, в частности, по песку.
В префектуре Тоттори ещё в конце марта начали вызывать беспокойство приезды жителей мегаполисов, в первую очередь – Токио. В Токио уже тогда обстановка была тревожной: конце марта регистрировалось от 40 до 70 новых инфицированных в день, а в начале апреля, ещё до объявления чрезвычайного положения – от 60 до 90, а один раз их оказалось более 140. Многие жители Токио в то время выезжали в префектуру Тоттори.
И не только из-за туристической привлекательности префектуры как таковой, а также хорошей транспортной доступности. Была ещё одна причина - спокойная, в отличие от Токио, эпидемиологическая обстановка: в префектуре Тоттори тогда ещё не было зарегистрировано ни одного инфицированного, и эта префектура, вместе с префектурой Ивате, расположенной на тихоокеанской стороне севера острова Хонсю, была «свободной» от нового коронавируса.
То есть туда, с точки зрения жителя региона с тревожной эпидемиологической обстановкой, можно было съездить «спокойно». Такого «спокойствия» не разделяли многие жители самой префектуры Тоттори, которые опасались заноса инфекции, и не зря: 10 апреля префектура утратила статус «без нового коронавируса». В тот день там был выявлен 1 инфицированный, а 18 апреля – ещё 2. И пока всё.
С наступлением 19 июня в префектуре Тоттори развернулась PR-активность с целью привлечения туристов. Развернул её сам губернатор, являющийся весьма незаурядной личностью, и сделал он это не просто так, а верхом на велосипеде повышенной проходимости, на толстых покрышках.
На PR-прогулку на велосипеде у дюн Тоттори он выехал вместе с сотрудниками администрации префектуры.
Надпись на табличке на груди губернатора: «Не сдавайтесь короне».
ХИРАИ Синдзи, губернатор префектуры Тоттори: «Летом мы будем создавать условия, чтобы приглашать (туристов)».
Губернатор на велосипеде повышенной проходимости с толстыми покрышками класса фэтбайк, от английского fat — «толстый», в японском произношении – «фатто байку». Популярный вид развлечения для туристов, приезжающих на песчаные дюны Тоттори.
ХИРАИ Синдзи находится на посту губернатора префектуры Тоттори четвёртый срок подряд, с 2007 года. Он очень известен во всей Японии тем, что мастерски и с любовью использует игру слов, в том числе и для туристической раскрутки префектуры, которую возглавляет. В этот раз он тоже остался верен себе, объединив «фатто байку» и «Тоттори».
ХИРАИ Синдзи, губернатор префектуры Тоттори: «Отныне префектура Тоттори – это префектура Фаттори».
--------------------
Короткий репортаж ANN от 21 июня о PR-поездке губернатора ХИРАИ Синдзи на велосипеде по пляжу у песчаных дюн Тоттори
«Вкусно, весело, хочется съездить! Приезжайте на дюны Тоттори!!», - произносят хором губернатор и сотрудники администрации префектуры.
Во время поездки губернатор один раз чуть было не опрокинулся, но смог продемонстрировать, что, рассекая ветер дюн Тоттори, можно прекрасно испытать себя.
В префектуре Тоттори намерены подготовить комплекс санитарно-гигиенических мер, чтобы безопасно принимать как можно больше туристов.
---------------------
ТОКИО ВНУШАЕТ БЕСПОКОЙСТВО
Не везде в Токио увидели наплыв туристов.
Огромная разница, которая сложилась в количестве выявляемых инфицированных между густонаселённым Токио и множеством других префектур, сказалась и на восстановлении потока после 19 июня, в субботу и воскресенье 20 и 21 июня.
Это показали два примера сравнения с тем потоком, который наблюдался в предыдущие выходные, 13 и 14 июня (по данным оператора мобильной связи NTT Docomo).
Из Токио в префектуру Яманаси (примыкающая к Токио префектура с богатыми возможностями для природного туризма, а также с хорошо развитым винным туризмом) поток вырос на 78%, а в обратном направлении – только на 10%.
Из Токио в префектуру Нагано (префектура в центральной части Японии, с богатым набором исторических мест) поток вырос на 65%, а в обратную сторону – только на 13%.
А ведь Токио – это тоже прекрасный туристический регион, с множеством мест, «раскрученных» не только среди иностранцев, но и среди японцев тоже. Одно из них – квартал Асакуса, хорошее место для приобщения к самобытной истории и культуре Японии.
Асакуса, 21 июня. Торговцам тяжело на безлюдье.
Люди, приехавшие из префектуры Тиба: «Пусто. Совсем нет людей».
Это торговец нингё-яки (пирожки в форме кукол с начинкой из сладкой бобовой пасты анко).
На вопрос о том, приезжают ли сейчас люди из регионов, он ответил, что пока ещё нет, и указал на то, что Асакуса – такое место, в котором не будет нормально, пока не здесь не появятся люди из регионов, потому что это туристическая достопримечательность.
Не исключено, что люди из регионов с относительно благополучной тогда обстановкой не торопились пока ехать в Токио из-за того, что в те дни там выявляли более 20 новых инфицированных ежедневно.
Для сравнения – данные по тем префектурам, из которых люди не проявили особого желания съездить в Токио: за всё время эпидемии к 21 июня в префектуре Яманаси было выявлено всего 72 заражённых, а в префектуре Нагано – 77.
ТУРИЗМ БЕЗ «ОВЕРТУРИЗМА»
Наверное, многие японцы, отправившись в первую туристическую поездку после 19 июня, сделали для себя довольно приятное открытие.
Дело в том, что работа по привлечению иностранных туристов, которой Япония активно и очень успешно занималась несколько лет, и которая принесла много хорошего для бизнеса на местах, имеет обратную сторону, не очень приятную. Это так называемый «овертуризм» - такое явление, когда туристов в наиболее популярных местах становится настолько много, что от этого начинают страдать местные жители, а иногда – и свои, «отечественные» туристы, если речь идёт о наплыве туристов из-за рубежа.
И кое-где японским путешественникам, выбравшимся в поездку по стране после долгого перерыва, удалось убедиться в отсутствии этого явления.
Вот один из примеров
----------------------------
Кадры из репортажа ANN от 22 июня 2020 года https://www.youtube.com/watch?v=sw7Td8KqYtA
Типичная картина «овертуризма» - всё забито людьми. Подножие горы Арасияма в Киото, 2018 год.
То же место у подножия горы Арасияма в Киото, 21 июня 2020 года. Практически никого нет.
Туристы, приехавшие из префектуры Нара: «Обычно в Киото много иностранцев, и довольно тяжело приезжать с ребёнком. А сейчас людей немного, и можно приезжать спокойно».
ПАДЕНИЕ САМОИЗОЛЯЦИИ
Речь идёт об индексе, составляемом группой исследователей Национального института информатики (National Institute of Informatics) и Института глобальных исследований Кэнона (The Canon Institutre for Global Studies).
Это «индекс самоизоляции», который определяется следующим образом. В районах с плотной жилой застройкой вычисляется разница в количестве присутствующих людей в дневное и в вечернее время - таким образом определяется, сколько людей покидало свои дома. Затем это количество сравнивают с тем средним количеством, которое наблюдалось в январе этого года, и на сколько процентов оно оказалось меньше – это и есть «индекс самоизоляции» в данном варианте. При этом внимание было сосредоточено на индексе самоизоляции по воскресеньям и понедельникам.
Для начала можно обратиться к данным за апрель и май, когда в Японии вводилось и снималось чрезвычайное положение (с краткой историей этого процесса можно ознакомиться здесь, а данные на специальном портале NHK на японском языке доступны здесь).
На общем фоне здесь особо выделялись две самые заселённые территории самого урбанизированного в Японии региона Канто - округ Токио (население около 14 миллионов человек) и префектура Канагава (население около 9,2 миллионов человек). По данным за вторую половину апреля и за май, наибольший индекс самоизоляции наблюдался именно там, составляя более 50% и иногда даже более 60% по воскресеньям и примерно на 5-7% меньше по понедельникам.
На большинстве остальных территорий индекс самоизоляции в то время был примерно на 10%-25% ниже, чем тот, который был в Токио и префектуре Канагава. Но в целом колебания на всех территориях происходили примерно одинаково. Индекс самоизоляции почти везде нарастал после 16 апреля, когда действие чрезвычайного положения было расширено на всю страну, и постепенно снижался в мае, когда режим ЧП отменяли частично, а потом отменили по всей стране.
Всё это время снижение индекса самоизоляции происходило довольно плавно.
Взять, к примеру, воскресные индексы в Токио: 10 мая индекс здесь составил 61,1%, 17 мая – 55,2%, 24 мая – 53,2%.
Или одну из префектур с самым низким показателем индекса, префектуру Аомори: 10 мая индекс здесь составил 29,7%, 17 мая – 25,1%, 24 мая – 21,8%. К слову, префектура Аомори находится на самом севере острова Хонсю, её население - около 1,2 миллионов человек, к 1 июля здесь за всё время выявили в общей сложности 27 инфицированных, и ни одного инфицированного не было зарегистрировано после 7 мая.
Какие подвижки произошли в первое воскресенье и первый понедельник после 19 июня, когда полностью были отменены призывы воздерживаться от поездок между префектурами?
В Токио индекс самоизоляции в воскресенье 21 июня опустился на 5,9 пунктов против предыдущей недели и составил 28,0%. В префектуре Канагава он опустился на 5,6 пунктов и составил 26,4%.
В префектуре Осака индекс в воскресенье 21 июня опустился на 9,6% против предыдущей недели и составил 15,2%. Население префектуры Осака - около 8,8 миллионов населения, в общей сложности к 19 июня там было выявлено 1800 инфицированных, ежедневный прирост после 13 мая составлял менее 10 человек, чаще всего - по 1 инфицированному, а иногда – вообще ни одного.
В целом, в 31 префектуре Японии из 47 индекс самоизоляции составил 21 июня менее 20%. В префектуре Аомори индекс оказался одним из самых низких (13,8%), а самым низким - в префектуре Окинава, составив 10,7%.
Это при том, что, после первого снятия режима ЧП 14 мая для 39 префектур, в 26 из них индекс самоизоляции держался выше 30%, что говорило тогда об общем стремлении жителей Японии оставаться дома. А ситуация после 19 июня показала что до почти полного «обнуления» индекса самоизоляции остаётся не так уж и много, особенно в тех периферийных префектурах, которые являются излюбленными местами для туристических поездок жителей мегаполисов.
УГРОЗА ВТОРОЙ ВОЛНЫ И НОВЫЕ КРИТЕРИИ В ТОКИО
«Неприятное чувство» министра и перспектива повторения режима ЧП
Конец июня омрачился в Японии таким увеличением ежедневно выявляемого количества инфицированных, которое ещё не стало взрывом, но оказалось сильно заметным на фоне довольно долгого затишья. Снова начали возникать опасения относительно начала «второй волны» эпидемии.
Сначала всё было относительно спокойно.
После полной отмены чрезвычайного положения 25 мая, по всей Японии количество ежедневно выявляемых инфицированных колебалось в течение месяца в диапазоне от 26 до 75 человек, но 24 июня поступила сводка о 96 заражённых, 25 июня – о 82, а 26 июня – о 105. Трёхзначное число получилось впервые за последние 43 дня с 14 мая, когда было зафиксировано 100 заражённых.
Последующие дни подтвердили тенденцию: 27 июня стало известно о 92 новых инфицированных, 28 июня – о 113, 29 июня – о 110, а 30 июня – уже о 138.
Основной прирост для всей страны дало увеличение инфицированных в Токио.
После отмены чрезвычайного положения 25 мая по всей стране количество ежедневно регистрируемых заражённых в Токио колебалось в течение месяца в диапазоне от 5 до 30 человек, иногда демонстрируя всплески свыше 40. Но 24 июня там выявили 55 человек, 25 июня – 48, 26 июня – 54, 27 июня – 57, а 28 июня – 60 человек. Достижение такой отметки состоялось впервые после 4 мая, когда было выявлено 87 инфицированных. В последующие дни новых инфицированных оказалось ненамного меньше: 29 июня поступила сводка о 58 заражённых, а 30 июня – о 54.
В Токио отметилась отчётливая тенденция – среди новых инфицированных стабильно высокую долю составляли люди молодого возраста (от 20 до 39 лет), оказавшиеся посетителями или сотрудниками вечерних заведений - хостес-клубов, кабаре-клубов (кябакура) и прочих.
Начали всерьёз возникать вопросы о вероятности повторного введения чрезвычайного положения. От первых лиц последовала реакция, с развитием событий.
Сначала генеральный секретарь Кабинета министров СУГА Ёсихидэ (фактически вторая должность в государственном управлении), выступая на регулярной пресс-конференции 29 июня, продемонстрировал осторожную позицию по поводу введения снова режима ЧП или даже отмены тех послаблений, которые были сделаны 19 июня.
Ниже -выдержка из его выступления 29 июня (кадры ANN https://www.youtube.com/watch?v=aEL5lE5xz9k
СУГА Ёсихидэ: «Нам известно, что сюда включены и результаты активного тестирования людей, имевших тесный контакт, невзирая на наличие или отсутствие у них симптомов. Руководствуясь данной эпидемиологической ситуацией, я не думаю, что она соответствует тому, чтобы немедленно прибегнуть к объявлению чрезвычайного положения либо потребовать воздерживаться от передвижений из префектуры в префектуру».
На следующий день, 30 июня, НИСИМУРА Ясутоси, министр по делам восстановления экономики, отвечающий за комплекс мер в связи с COVID-19, на регулярной пресс-конференции выразил серьёзную озабоченность в связи с ростом количества инфицированных в Токио и прилегающих префектурах, в частности – в токийских торгово-развлекательных кварталах Акихабара и Икэбукуро.
НИСИМУРА Ясутоси, по поводу увеличения количества ежедневно выявляемых инфицированных: «Честно говоря, неприятное чувство. Хотим скрупулёзно анализировать такую ситуацию».
Министр выразил намерение обсудить с губернатором Токио КОИКЭ Юрико анализ ситуации с кластерами инфицирования (источниками групповых заражений) в торгово-развлекательных кварталах, особенно в части ночных заведений. В то же время он в очередной раз отверг возможность повторного введения чрезвычайного положения.
Вечером того же дня, 30 июня, губернатор Токио КОИКЭ Юрико изложила на пресс-конференции видение текущего положения и объявила о частичном изменении индексов оценки ситуации. И эти её заявления можно считать важными.
Дело в том, что ещё в конце мая администрация Токио разработала свою собственную систему реагирования на ситуацию в связи с COVID-19, названную TOKYO ALERT (условно – «токийская тревога»). Суть её заключается в том, что при выходе ситуации за пределы установленных критериев администрация округа Токио, вне зависимости от наличия или отсутствия объявленного правительством страны чрезвычайного положения, сама принимает решение о введении противоэпидемических мер, включая требования (призывы) о прекращении или сокращении масштабов определённых видов деятельности. Критерии и правила системы TOKYO ALERT периодически дорабатываются по ходу развития ситуации, и власти округа Токио демонстрируют гибкость в применении этой системы, чтобы добиться как можно более адекватного реагирования.
Ниже -выдержка из его выступления 30 июня (кадры ANN https://www.youtube.com/watch?v=i74t_B96Qzs).
КОИКЭ Юрико, о ситуации и об изменении в критериях: «Система тестирования налажена в большом объёме. Система оказания медицинской помощи тоже обеспечена. Для готовности ко второй волне мы хотим осуществить разделение критериев на 2 категории. Спрос на медицинскую помощь будет показывать первая категория – «Эпидемиологическая ситуация». Вторая категория – это «Система оказания медицинской помощи», которая будет показывать предложение медицинской помощи».
До этого система TOKYO ALERT включала в себя 7 критериев.
В новом виде их число осталось прежним, но 3 из них изменены (изменения указаны в скобках):
1) количество новых инфицированных
2) доля заражённых с неизвестной цепочкой инфицирования (теперь – количество таких людей и коэффициент увеличения этого количества)
3) коэффициент увеличения количества инфицированных (теперь – количество обращений за экстренной помощью)
4) количество пациентов с тяжёлыми симптомами
5) количество пациентов, находящихся в стационарах
6) доля положительных тестов
7) количество поступающих запросов в специальные центры для обращений, связанных с тестированием на новый коронавирус и другим вопросами по тем (теперь – состояние системы приёма пациентов, транспортируемых автомобилями скорой медицинской помощи)
Теперь эти критерии распределены на 2 категории, о которых и сообщила губернатор Токио.
Критерии с 1 по 3 объединены в категорию «Эпидемиологическая ситуация», а критерии с 4 по 7 – в категорию «Система оказания медицинской помощи».
КОИКЭ Юрико объявила о том, что новая система критериев начинает работать с 1 июля, а также снова призвала быть осторожными в ведении «ночной жизни».
Надпись на табличке: осторожно, «ночные кварталы».
КОИКЭ Юрико: «Особенно прошу проявлять осторожность относительно выхода в ночные торгово-развлекательные кварталы».
Примечательно то, что всё это происходит в преддверии голосования жителей Токио 5 июля на выборах губернатора. То, как КОИКЭ Юрико сработала во время эпидемии, может стать одним из главных критериев выбора токийского избирателя. Или даже самым главным.
А генеральный секретарь Кабинета министров СУГА Ёсихидэ на пресс-конференции 1 июля высказался о перспективе повторного введения чрезвычайного положения уже немного не так, как раньше.
Как и прежде, он заявил, что всплеск количества инфицированных – результат активного тестирования людей, имевших плотный контакт с инфицированными, и что сейчас не та ситуация, чтобы немедленно объявлять чрезвычайное положение. В то же время он указал на вероятность его повторного объявления в случае, если скорость увеличения количества инфицированных снова возрастёт. По поводу процедуры введения чрезвычайного положения он сказал, что решение будет приниматься тем же самым образом, что и в апреле – комплексно, с учётом мнения специалистов, на основе оценки сводок о количестве новых инфицированных, скорости распространения инфекции, относительной доли заражённых с неизвестными цепочками инфицирования и состояния системы оказания медицинской помощи.
УЖЕСТОЧАТЬ ЛИ РЕЖИМ?
На всём этом фоне выглядит любопытным один из результатов опроса общественного мнения, регулярно проводимого NHK методом случайной выборки телефонных номеров RDD.
В очередной раз он проводился с 19 по 23 июня. Были опрошены 2202 человека, из них ответили 1270 человек, или 58%.
Среди предложенных вопросов был вопрос о том, есть ли необходимость произвести изменения в законодательстве таким образом, чтобы правительство и власти на местах, с целью предотвращения эпидемии, имели возможность запрещать жителям покидать дома и принудительно заставлять прекращать некоторые виды деятельности.
Люди в Японии ответили так:
«да, необходимость есть» - 62%
«нет, необходимости нет – 27%
-----------------------------------------